|
北京师范大学侨联主席
李 涛
一、对新侨胞的调研是新时期做好侨务工作的前提
做好侨务工作是加快改革开放步伐，把经济建设搞上去的要求。进入新世纪，随着科学技术的发展，改革开放的进一步深化，以及中国重新加入世界贸易组织，中国正日益融入整个世界中去。在传统以工业经济为指向的第一次现代化尚在路上的时候，中国又必须面对有“经济全球化、资本自由化、产业信息化、信息网络化”所构成的“新四化”问题。在这种背景下，认真做好侨务工作，对于顺利实现我国经济发展的战略目标，增进同各国人民的友好交往，促进和平统一中国，有着重要的作用。
我国是一个侨民众多的国家，世界上没有哪一个国家像我国这样，在国外有这么多侨民。当代，新侨胞作为华侨、华人社会的一支重要力量，正在迅速崛起。他们当中，有一批人具有较高科技水平，还有一批人已经拥有雄厚的经济力量。这是21世纪一支具有重要意义的队伍，新侨胞眷属更是国内一支重要的建设力量。这也是我国特有的基本国情之一。
在粉碎“四人帮”之后，邓小平在1977年曾指出：海外关系是个好东西，可以打开各方面的关系。1990年4月，他在一次谈话中指出：“我们还有几千万爱国同胞在国外，他们希望中国兴旺发达，这在世界上是独一无二的。我们要利用机遇，把中国发展起来，……。”1993年春节，他在上海谈到要发展社会主义现代化的中国，必须抓住机遇时，又强调指出：”对中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我国有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国作出了很大的贡献。”在这里，邓小平把抓住我国大发展的机遇，同发挥华侨、华人的作用紧密联系在一起，提出这是我国的一个“独特机遇”的重要论点。这一个重要论述，强调了新时期侨务工作的极端重要性。
但是，我们对新侨胞的具体状况，特别是对一些基础性的整体情况的把握，还十分不够。以我们北京师范大学为例，50-60年代有归侨近百人，到这次调查工作之前，我们统计的数字——归侨只有36人，侨眷和华人亲属一百多人。可实际情况并不如此。党的十一届三中全会以来，随着改革开放政策的实施与贯彻，越来越多的知识分子走出国门，北师大也不例外。这一“出国热”在80年代中后期至90年代中形成高潮。在这一高潮中，教职工本人及其子女赴境外求学或工作者在全校教职工人数中所占比重不小，不少人还具有中高级职称。这批人已形成一个新群体。侨情与原来相比，发生了重大变化。但是我们侨联掌握的情况以及工作方式和工作的重点还是停留在原先的基础之上，这就不能适应新时期侨务工作和国家建设的实际需要。因此，弄清这个底数，做好新侨胞及其眷属的调研这项基础性工作，具有重大的意义。它已经成为新时期做好侨务工作的前提。
为了贯彻科教兴国的战略决策，为了贯彻国务院侨办《关于开展新移民工作的意见》和外交部《关于加强新移民工作的意见》的文件精神，配合北京市人民政府侨务办公室在全市进行新侨胞情况的调查工作，北京师范大学归国华侨联合会在北师大党委领导下，在党委统战部的大力支持下，对新侨胞的具体情况，做了深入的调查研究。这项调查工作对今后北师大侨务工作的顺利开展提供了坚实的基础。也是我们北师大侨联对有关新侨胞情况调查工作的一次有益探索。
二、做好新侨胞的调研，需要进行艰苦的开拓性工作
从我校对新侨胞的调研看，做好新侨胞的调研工作，需要进行艰苦的开拓性工作。北京师范大学新侨胞、留学人员及眷属状况调查具体分为三个阶段：
第一个阶段是基础调查阶段。调查于2000年11月至2001年4月期间进行，采用普遍调查的形式。调查问卷以北京市人民政府侨务办公室设计的问卷为范本，一份两张，分别为《新移民、留学人员情况表》和《新移民眷属、留学人员眷属情况表》。市侨办的《新移民、留学人员情况表》内容包括“姓名、性别、出生年月、民族、居住国家、国籍、出境时间、从事职业、服务单位、社会职务、教育状况（就读院校、所学专业、学历）、身份（华侨、外籍华人、留学生、其它）、境外通讯地址电话、与国内合作和交流的情况（科技、经贸、文化、教育）、家庭亲属情况（关系、姓名、出生年月、居住国、国籍、工作单位、社会职务）”等。结合北师大实际，我们增设了“是否参加百年校庆活动”和“对学校有何建议”两个栏目。《新移民眷属、留学人员眷属情况表》内容包括“姓名、性别、出生年月、籍贯、民族、身份、工作单位、职务、职称、文化程度、社会职务、通讯地址、与出国人员关系、本市家庭主要亲属情况（关系、姓名、出生年月、文化程度、工作单位、职务、职称、社会职务、户籍地）”等。
本次调查以1979年1月1日以后从北师大出国的原具有本市常住户口的居民为对象，包括经过办理合法手续移居国外的本市居民、留学人员、临时出国人员转变为永久居留权的；未经正式批准到国外但已取得合法居留权的；在国外虽然未取得合法居留权，但基本可以立足，等待取得合法居留权的；以及以上各类在京有常住户口的亲属。
调查由全校各系所统战委员、侨联委员和有关人员负责，采取发放问卷、本人亲自填写、入户调查或电话访谈等调查形式。在此基础上，对那些在经济、学术、科技等方面有成就有影响的人物，做进一步的深入调查。
调查在全校33个院、系、所、部、处中进行，共发放调查表850份，收回有效问卷804份，回收率为95%。
第二个阶段是数据分析阶段。在汇总的基础上，我们从新侨胞出国的时间分布、专业分布、目标国选择和学历分布四个主要方面对北师大新侨胞及其家属的具体情况对有效问卷作了定量分析和基本总结。调查表明，北师大新侨胞的基本情况具有以下几个特点：
1．从时间分布上看，主要集中在八、九十年代。
调查以1979年后从北师大出国的人员为对象，1979年以前出境的不予统计。从调查可以看出，新侨胞、留学人员及眷属出境主要集中在80年代和90年代。在全校804名（其中眷属342人，职工本人462人）出国人员中，80年代出境的有394人，90年代出境的有341人，分别占总数的49.01%和42.41%。80年代和90年代出国人数总和占总人数近91.42%，显而易见，这段时间是出国的高峰期。从2000年的出国人数来看，“出国热”仍未降温。相比之下，1979年出去的仅有3人，只占总数的0.37%，是出国人数最少的时间。
另外，80年代职工出国人数超过职工眷属出国人数近一倍，90年代恰好相反，眷属人数大大超过职工人数，2000年中眷属出国人数更是职工本人的2倍多。这一现象说明，在改革开放初期，国家为了建设社会主义现代化的需要，从科研部门、高等院校、医疗机构、实际工作部门，派出有关人员到发达国家学习先进的科学技术、管理理论和经验，以便提高我国在这些领域的水平，或者填补有关学科、有关领域的空白。职工本人能直接了解掌握政策，从而抓住这一时机，通过公派或利用境外关系走出国门。而职工子女眷属这一块，当时政策只允许具有海外关系者方可申请办理出国留学。有海外关系者，一是人数有限，二是历经多次政治运动，尤其是“文革”的影响，心有余悸，而不敢轻易送子女出国。90年代，随着政策的进一步开放，人们相信这一政策的长期稳定，加上对子女出国限制放宽，故90年代职工子女出国人数大大超过了职工本人。这是党的改革开放政策进一步深入的结果。
2．从专业分布上看，主要集中在理科院系，文科院系所占比重较小。
新侨胞、留学人员及眷属，理科系所出国人数居多。在全部统计的804人中，除去具有语言优势的外语系（96人，为出国人数之冠），生物系（89人，占总数的11.07%）、化学系（86人，占总数的10.70%）、数学系（74人，占总数的9.20%）、物理系（49人，占总数的6.09%）、资环系（48人，占总数的5.97%）等理科系所历来是出国的大户，几乎占总人数的一半。排除意识形态上的原因，理科属自然科学，派出人员出国学习先进的科学技术，是理所当然的事，也是工作的需要。比较而言，许多文科系所，出国的机会就要少得多。如中文系（职工本人出国8人）、哲学系（职工本人出国只有2人）、历史系（职工本人出国3人）等，这些系所职工本人出国人数远远少于理科系所，也少于这些系所本身的眷属出国人数。政治性较强的专业，例如法政所（原马列主义研究所），职工本人出国人数为零，这是受意识形态不同影响的缘故。
3．从学历层次上看，高学历的比重很大。
新侨胞、留学人员及眷属出国具有大学以上学历者占绝对多数。已填写此栏目的365人中，拥有大学以上学历的占总人数的97.3%，其中具有硕士学历（高达43.6%，近一半）的人数最多。而高中、大专学历总共只占2.7%（高中0.5%、大专2.2%）。从八十年代末以后，进入所在国学习需要通过相应的外语资格考试，这就要求出国者具有相当的外语水平方能出国深造。这一方面造成高素质人才的流失，但同时也说明了凡出国留学者，既要有相当的文化知识水平，又要有相当的外语水平，因而在出国人员中博士、硕士（占81.1%，其中硕士43.6%、博士37.5%）高学历者占了相当大的比重。而这批莘莘学子，一旦学成回国（90年代中期以后，已有不少人重新回到祖国）将是一批不可小觑的力量。
高学历者是新侨胞的主流，他们开始出国深造，后来留在居住国工作，大多从事科技前沿性工作，在发达国家从事科技与经济工作，所在单位大都是具有相当实力与国际竞争力的企业、公司。
这部分人，是我国一个重要的人才、科技资源。加强同他们的联系，争取他们为学校做贡献，为振兴中华献计献策，为祖国出力，是我们工作的重点。各级领导对这项工作要给予高度重视，并大力支持校侨联，把工作做深做透，才能取得明显的效果，达到预期目的。
4．从目标国选择上看，虽然选择的范围日益扩大，但美国一直是首选。
新侨胞、留学人员及眷属出国人员分布在美国、加拿大、日本等十七个国家和地区。在804名出国人员中，美国吸纳人数最多，共接纳了451人，占总人数的一半以上，大大高于第2位的加拿大（76人，占总数的9.5%）。这与美国在世界上的地位、生产和科技水平、宽松的生活环境以及吸引人才的政策有直接的关系。同时加拿大、澳大利亚、新加坡、英国等以英语为主要语言的国家，对以英语为第一外语的国人来说，扫除了语言上的障碍，因此这些国家一直是出国的热门。但90年代以来，目标国的选择面逐步扩大，一些西欧、北欧国家，大洋洲的澳大利亚、新西兰，以及亚洲的日本等，对出国人员的吸引力在逐步增强，出国人员在目标国的选择上逐渐趋向多元化。
第三个阶段是撰写调查报告。为了开发新侨胞这个重要的人才、科技资源，利用它来为建设国内一流、世界有影响的北京师范大学服务，利用它来为祖国建设服务，需要我们付出艰巨的劳动，进行开拓性的工作。针对当前的侨情，我们建议采取以下的对策。
1、建立主页，加强联系
从填表情况看，在“境外通讯地址电话”栏目中，有的仅填E-mail或电话。鉴此，具体可以在师大的网站上设计一个侨联自己的主页和E-mail地址，公开侨联联系电话，在主页上介绍侨联的具体工作和职能，宣传国家和学校的相关政策，帮助他们了解母校的具体发展情况。及时了解他们在国外的各种处境，帮助他们国内亲属解决日常的各种困难，消除他们的多种顾虑。通过主页和E-mail这个网络平台，宣传双边合作发展的好处，反映他们有关合作意向，听取各种意见和建议，促进沟通，增进了解，积极向学校和其他相关部门反映，使侨联真正发挥桥梁纽带的作用。
2、开设论坛，扩大交流
通过调查发现，新侨胞有合作的意向，有的甚至附上详细的合作意向书。因此，以师大侨联为主，联合北京市侨联及有关高校侨联，开设“新侨胞”论坛，重点围绕新侨胞现象及相关政策，新侨胞的作用和影响，阻碍新侨胞回国的因素及相关对策等多方面的问题，从经济、文化、教育、科技等多个角度进行广泛的探讨。一方面可以吸引关心新侨胞工作的企业和社会团体积极参加、赞助侨联的各项工作；另一方面通过论坛可以增进了解，加强联系，促进新侨胞回国进行各种形式的交流与合作。这样通过侨联与新侨胞的联系和交流，将大大有利于发展国际间的科技合作，引进国外先进技术和智力，帮助国内科技水平的提高，增强我国的综合国力和科技实力，为科教兴国和现代化建设添砖加瓦。
3、 改善环境，吸引新侨胞回国创业
调查情况显示，出国人数呈上升趋势。新侨胞中想回国创业者不乏其人，为了吸引学有所成的人才，充分发挥他们的作用，必须改善软硬件环境。首先，要改善学校的硬件环境。加快建设和完善一批具有国际先进水平的教学设施和重点实验室，完善校园网建设，改变教学设施陈旧，实验室设备落后的现状，特别要加强重点实验室的开放和管理，保证充足的科研经费等。其次，要完善学校的软件环境。要树立浓厚的学术氛围、宽松的工作环境和灵活的管理制度，在学术研究上给他们充分的自由和较广的研究范围。再次，要特别为新侨胞回国创造良好工作生活环境。要制定灵活有效的政策和措施，切实解决新侨胞回国所带来的各种工作、生活上的实际问题，真正解决他们的后顾之忧。鼓励他们把各种研究成果投入生产，保证研究者、发明者的各种应得利益，鼓励多出成果，出好成果。
4、开拓渠道，筹措经费
经过这次调查，我们发现侨联定期或不定期地开展一些活动，加强与新侨胞或校内眷属之间的联系尤为必要。但要更好的开展此类工作，进行各项联系活动，必须有充足的经费保证。要加强同社会各界尤其是工商企业界的多种联系，尽可能多的争取他们对侨联工作的热情赞助。再次，希望学校能高度重视侨联和新侨胞工作的重要性，对侨联的工作尽可能的给以支持与帮助，特别是在经费方面。
三、做好新侨胞状况的调查具有重大现实意义
第一，它可以帮助我们全面地掌握新时期侨务工作对象的具体情况，是新时期做好侨务工作的基础和依据。通过新侨胞的调查，可以客观的反映出目前我国侨联系统在具体工作中的许多不足，如工作方法单一，人员老化，联系手段落后等等。尤其重要的是，通过调查使我们切实的了解到新侨胞的具体情况，掌握新时期侨务工作的新特点，了解新侨胞对祖国，对我们侨务工作新的要求。这些都是我们改进具体工作方法，提高侨联工作的系统性、科学性和有效性的重要依据。
第二，它可以帮助我们改进我们的工作，制定有针对性的政策和措施。通过新侨胞的调查，我们可以发现许多原先不够重视的问题。这些问题中，有的是我们在政策、法规上的不完善造成的，有的是因为社会发展的客观现实造成的。所以通过新侨胞的调查，我们可以比较全面的审视这些问题，同时真实地反应广大新老侨胞对我们侨务工作的各种要求和建议。这都是我们今后侨务工作的重要出发点。另一方面，通过这样的调查，也是体现了我们党和政府对广大侨胞的重视和关心，是宣传我们的侨务政策，展现中国改革开放以来取得重大成就的重要的形式和途径。
第三，它可以为新时期祖国的建设提供重要的海外资源。新侨胞的大量出现，在一定程度上导致了我国部分高素质、高层次人才的流失，但从另一个方面看，它也有积极作用。它可以发展国际间科技、经贸合作，开展经常性的科研合作和交流，有利于引进国外先进技术和管理方法，促进国内高新成果的转化，开拓国际市场。因此，新侨胞仍是我国一个重要的人才、科技资源。运用得当，可以促进我国的现代化建设。通过调查，了解各个地区新侨胞的具体状况，对有关部门制定相关政策和措施，积极引导海外新侨胞为祖国建设出力，具有重要的参考价值。就整体而言，会对新时期我们国家的现代化建设产生重要的促进作用。
另一方面，通过调查，我们也发现了在具体工作中一些有益的经验，必须在今后的工作中加以特别重视：首先，必须坚持自愿原则，向新侨胞及其眷属、亲属认真宣讲调查的作用、意义和相应的保密措施，消除他们的后顾之忧；其次，必须把调查同帮助解决实际困难，更好地开展新侨胞工作相结合，通过这种调查，了解情况，帮助解决他们实际生活中遇到的各种困难，了解他们对于侨务工作的各种意见和建议；再次，调查的关键在于数据的收集，所以调查员的选择具有重要的意义，必须挑选一些认真负责，工作细心的人担任新侨胞调查的调查员，一些长期热心侨务工作的老同志是最好的人选。
总之，做好新侨胞的工作是一项长期的，具有深远意义的工作，翻开我党的历史及建国五十多年的历史，在过去的艰苦岁月里，都有我们海外侨胞的支持和帮助，在进入21世纪，在科技经济全球化的激烈竞争时代，海外侨胞将会发挥更大的作用。
|