关于绿十字生态文化传播中心

在 “新翟城实验区”拟实施项目的

可行性评估报告

北京师范大学社会学系评估课题组

一、     评估背景

（一）评估由来

中共十六届五中全会公报中明确指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并对新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。

2003年底，北京绿十字生态文化传播中心在湖北谷城县五山镇进行生态乡村的建设，取得了初步的成功并引起广泛关注，而“五山经验”是否可以复制，以及如何将“五山经验”成功推广则成为绿十字面临的新挑战。“新翟城试验”的设计既拟对五山模式进行验证，同时也旨在结合翟城本土特点发掘个性文化，探索农村建设的新路。

应北京绿十字生态文化传播中心邀请，北京师范大学社会学系组成评估小组，深入河北省定州市东亭镇翟城村，对北京绿十字生态文化传播中心在翟城村倡导和参与的“新翟城实验区”拟实施的项目进行前期预评估。评估小组成员4人：赵孟营（北京师范大学副教授，哲学与社会学学院副院长兼社会学系系主任），白世明（北京师范大学社会数据调查实验室数据分析师，社会学系硕士研究生），崔俊荣（北京师范大学社会数据调查实验室调查督导，社会学系硕士研究生），张丽娜（律师，南开大学法学系毕业）。  

（二）评估内容

Ø        垃圾分类项目

Ø        农民生活百年博物馆项目

Ø        生态井田项目

（三）评估方法、过程

本次评估资料收集方式主要为访谈法和实地观察法。

12月2日19：00—20：30，组织翟城党支部委员会和村委会干部进行座谈；

12月3日9：00—12：00，参观村容村貌，重点观察垃圾类别和堆放情况、土地分布状况以及村中保留尚好的部分老宅；

12月3日14：00－20：30，对翟城村部分农户进行访谈。因村民居住集中且同质性高，所以选取了18户家庭进行深访，其中翟城村东街和西街各9户；高、中、低等收入家庭各6户。

二、     项目实施地环境条件分析

翟城村由于上世纪20－30年代被誉为“世界平民教育之父”的晏阳初先生在此持续几年进行的乡村建设运动而蜚声海内外，是一个有历史传承和文化积淀的北方农村。

通过对村委座谈会、村民深度访谈以及对以往调查资料的汇总整理，翟城村经济、人文、社会等必要项目条件情况如下表：

三、     项目操作设计的可行性分析

（一）理念可行性——设计合理，易于接受

1、 垃圾分类理念——低门槛切入，渗透性提高。

以垃圾分类为起点展开工作，从村民最容易接受的生活琐事入手，通过把小事做细、做透，由浅入深逐步教育并提高村民的环境意识。这是绿十字组织较成功有效的工作经验。

村民1 ：“垃圾分类，家里就干净了嘛，那谁不乐意啊？……不会嫌麻烦，每天也是收拾，再说大家都打扫，自己也跟着呗”

2、 传承农民文化理念——善梳理历史，勇尝试创新。

从发掘历史文化入手，把优秀的文化和农民精神注入乡村文明。创建农民生活百年博物馆，是一种大胆的创见和想象，对于优秀传统文化的传承和对村民自豪感的塑造具有重要意义。

村干部1 ：“村里建博物馆是挺有创见的，孙老师还是有好的想法。没听说过别的地方给农民建过博物馆。我们建了，就是特色，才可以吸引人过来。”

3、 “生态井田”理念——护农业生态，促长期发展。

“生态井田”可以使生态农业和环境保护有机的结合起来，有利于翟城农业的持续发展及农民生产、生活观念的转变。

（二）技术可行性——技术条件初备，设计线条过粗。

现有基础设施：

Ø    修建了水泥马路。

Ø    村周植树约15000棵。

Ø    自来水管道铺设基本完工。

Ø    有一定卫生管理规定，街道专人清扫。

Ø    约15间百年民舍保留基本完好且较有特色。

Ø    村两委集中掌握的承包地约1000亩。

结合第二部分“实施地环境条件分析”，可以看出已初步具备项目实施技术条件，但不少村干部和村民对项目具体实施过程、实施项目的效益预期表示迷茫和疑虑。

1、垃圾分类

本项目比较集中的问题是垃圾处理问题。北京绿十字生态文化传播中心在垃圾分类方面已有较成熟经验可循，应先把垃圾分类、处理方法具体化以便开展教育。

村干部2：（垃圾分类）可以慢慢接受，但有一个过程。自己家谁不愿意干净？家里干净了，谁来也不会乱往地上扔烟头。最困难的是垃圾的集中，那得用多少人？多少车?

村干部3： “要村民搞分类并不难，关键是怎么集中，怎么处理。如果只分类而不处理就没有什么意义了。”

村干部4 ：“其实，家里有啥垃圾？剩饭都喂猪了，塑料口袋，玻璃、瓶子（等垃圾）能卖的都卖了，农村跟城里不一样，电池一年也用不上两块。村里最大的垃圾是烧不了的柴草，解决垃圾问题应该首先解决柴草问题。”

2、百年农民博物馆

博物馆建设的技术不成问题，关键是要怎样吸引消费群体来参观旅游以创收获利。

村干部3： “我去过平遥，咱们（建）博物馆异想天开，总琢磨能达到平遥一半就不错了，总抱点怀疑态度。”

3、生态井田

    农民看重土地现有价值的利用，生态井田的科学做法还有待取得村民赞同。

村干部5：“井田制不便于接受，农民珍惜土地。土地轮作可以在承包地里示范。关键是经济效益，村民能不能取得收入，能得到多少实惠。能增加收入的话，种啥都可以。”

村民2：“家里一共这么点地，歇了吃啥呀？”

村民3：“要是让地歇了，明年产量比不歇收得更多，还可以接受。可是，到底能不能增加（产值），这谁能保证啊”

村干部1：“井田这个实施起来比较困难，先拿村里的地做实验，比如一半种树，一半种粮，到时树也能卖出去，粮也能卖出去，都能卖出去，能赚钱就行了，主要是销路，你种的东西得能卖出去才行。”

（三）组织可行性——潜力与阻力并存

村民访谈资料显示，社员对本届党委会和村委会的工作表现出较一致的认可，普遍认为村干部工作得力、能力较强。虽然村两委威望高，但本地民风较保守。惯习的滞后将影响宣传、动员、实施效果。

村干部6 ：“3年5年，换领导谁继续做？怕劳动白劳动，工作白干。”

村干部1 ：“这儿的民风相当封建，这几年稍微好点，但也还不行。不过我们村动员的快，好动员，别的村要10天才能接受的，我们这5天就差不多了。就这样，工作也不好干。比如铺管子，都是白给的，这边安上龙头一拧，水就出来了，多方便，对他一点坏处都没有，这样还有阻力，（一些反对者）说什么“能用几年啊？这肯定不行，坚持不了几年就得坏”，还到处给造恶劣影响。我们得一家一家地劝。就好像大家渴了，这儿就有一杯水，但是没有人过来拿，得我们给送到嘴边才行。村里搞那些（文化建设），80％的人能接受，20％不接受，但就这20％你就受不了。”

（四）财务可行性——投资成本具有弹性空间

1、成本与筹资

乡村建设项目成本预算可伸缩性很大，本报告成本计算按较低配备。房屋、苗木、人员等费用均来源于对村民的访谈。如果单纯做此三个项目，估算总投资约为80万元左右，但有些具体项目有选择性且建设周期较长，费用需逐年分摊，因此年度财务投资分布不均，成本控制有较大弹性。

（1）直接成本与间接成本

²       垃圾分类：

垃圾桶：

3元/户*1006户=3018元

保洁员：

2000元/人/年*4人*1年=8000元

垃圾处理设备：

沼气池500元/户*1006户=503000元

配套设备：

垃圾运输车400元/个*4个=1600元

合计：515618元

²       历史博物馆：

房屋购买：

50000元/座*4座=200000元

装潢维修：

5000元/座*4座=20000元

展品购置：

50000元

人员费用：

3000元/人/年*2人*1年=6000元

合计：231000元

²       生态井田：

机会成本：

300元/亩/年*100亩*1年=30000元

苗木费用：

4元/株*5000株=20000元

合计：50000元

²       其他费用：

管理费用：10000元

人员劳务费：6000元/年

合计：16000元

除直接成本外，建设三个项目还需要进行大力动员、协调工作，还会产生为数不小的间接人力、时间成本。

（2）筹资

村党支部米金水书记表示，每年村里能出资5万元左右支持上述三个项目，这样的支持力度可以保持3-4年。但单一的筹资渠道显然无法满足建设需求，务必拓展筹资渠道，应广泛动员社员支持参与并寻求各种基金支持。

四、     项目收益预期

项目收益既包括农业、旅游等产业带来的直接经济收益，也包括项目实施带来的多种社会收益。目前，项目尚未开展，对于效益还难以做出量化预计，但应会产生如下表所示的正负面收益。综合起来分析，在决策正确、措施得当的前提下，正面收益将是主要的，负面收益是能够逐渐控制的。

五、     项目风险预测

1、  风俗习惯

    改变固有生活习惯及风俗人情，需花大力气并要慎重选择合适的手段。

村干部6：说起来容易，做起来难，旧思想养成的不良习惯是最大阻力。

2、  组织管理

村干部任期导致政策连续性问题，不少干部和村民担心这届村干部不干之后，是否还会有人继续坚持下去。

村干部2：“3年5年，换领导谁继续做？村民怕劳动变成白劳动。辛苦变成白辛苦，谁敢保证？”

村民普遍不赞成推行制定强制性管理制度。

村民7：同样的农村人有干净有邋遢的，罚款，罚谁？农村没这习惯，跟城里不一样，罚款是不可能。

村委会中缺少现代型服务人才，特别是缺少市场调查和经济管理方面的专业人员。

3、  利益群体关系协调

翟城的特殊性，使得其任何项目都涉及到多方关系，此次评估的项目就涉及北京绿十字生态文化传播中心、村两委、村民、乡村建设学院、上级政府等关系势力。它们能否协调合作将会会对项目的实行产生重要的影响。

例：调查中发现，关于承包地数量有三个数字：当地人士提供的书面资料中提到的村中承包地为900亩，村书记米金水当面表示有700亩，乡建学院温铁军谈话中提到是1000亩。

4、  受损补偿

   百年旧宅的产权变更以及实施生态井田机会成本弥补等工作，都牵涉到村民利益的补偿问题，解决不善容易引起冲突对立。因此，对此问题要缜密思考、长期谈判、集中宣传，建立成熟、公平的保障机制。

5、  短期效益与长期效益的协调

村民非常希望所实行的项目能够带来短期直接的效益，尤其是是农民收入能马上增加的经济效益。对未知的是否会带来经济效益的或效益长时间才能显现出来的项目缺乏足够的耐心。

村干部2：（三个项目）得先慢慢做起来，有人来，这样才有人给投资，给我们办厂子，让社员致富。村里人现在外出打工的多。谁不知道老婆孩子热炕头，谁愿意在外打工？但农村剩余劳动力太多，没法都在村里呆着，要是投资建厂，谁都乐意回来干。博物馆建立，来得人多，就有机会（获得投资）。

六、     结论

在翟城推行垃圾分类、历史博物馆、生态井田项目的理念切合实际，但实施计划不够明晰具体。

建议将此三项目分三步走，做三年规划：

第一年：垃圾分类完成，着手准备休田、设计土地，博物馆房屋储备设计；

第二年：巩固垃圾分类，正式休田，博物馆一期建设；

第三年：推出历史文化旅游，博物馆二期建设及配套设施完善。

   本评估小组预期，经过三年建设，翟城村能够形成一个综合生态、历史、文化旅游基地式的社会主义新农村雏形。

附注：

    本评估小组在翟城调研时，得到了翟城村两委、定州市晏阳初研究会会长李志会先生、翟城村晏阳初乡村建设学院的丘建生老师、翟城村退休校长张老师的大力支持和协助。在此深表感谢！